ABREVIATIONS

 BM              :        Banque Mondiale

CCC            :        Communication pour le Changement de Comportement

Cellule MPDR :           Cellule de Coordination des programmes de Population du Ministère de

Planification du Développement et de la Reconstruction

CIEP               :           Communication, Information, Education en matière de Population

CIPD               :           Conférence Internationale sur la Population et le Développement

CSLP-I           :           Cadre Stratégique Intérimaire de Croissance  Economique et de

Lutte contre la pauvreté

CST                :           Country Support Team

ESDSR            :           Enquête Socio-Démographique et de Santé de la Reproduction

FNL                :           Front National de Libération

GTIP               :           Groupe de Travail Intersectoriel en matière de Population

ISTEEBU        :           Institut de Statistiques et d’Etudes Economiques du Burundi

MPDR             :           Ministère de la Planification du Développement et de la Reconstruction

OMS               :           Organisation Mondiale de la Santé

ONG               :           Organisation non-Gouvernementale

PMLS             :           Programme Multisectoriel de lutte contre le VIH/SIDA

PNP                :           Politique Nationale de Population

PNSR              :           Programme National de Santé de la Reproduction

PNUD             :           Programme des Nations Unies pour le Développement

SPD                :           Stratégies en matière de  Population et Développement

TDR                :           Termes de Référence

UNFPA           :           Fonds des Nations Unies pour la Population

UNICEF         :           Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

VIH                 :           Virus d’Immuno-Déficience Humaine

SIDA               :           Syndrome d’Immuno-Déficience Acquise

1.0 Justification du Sous-Programme

1.1 . Contexte

Depuis octobre 1993, le Burundi connaît une crise socio-politique qui n’a fait qu’exacerber les conditions de vie déjà difficiles des populations. Cette crise a occasionné d’importantes pertes en vies humaines et des déplacements de populations. Au total plus de 800 000 sinistrés, soit plus de 10% de la population se retrouvent réfugiés ou déplacés intérieurs. 

La situation socio-économique a continué  de se dégrader, en raison des destructions consécutives à  cette crise, du ralentissement de l’activité économique, de la chute des cours du café, de la restriction de l’aide internationale, etc., se traduisant  par une paupérisation croissante  de la population. La proportion des personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté  a doublé, passant de 35% en 1992 à 60% en 2001 ; le revenu par tête s’est progressivement érodé, passant de 200$  à 103$ en 2000. La hausse des prix des produits de première nécessité aggrave  la détérioration des conditions de vie de la population dont la majeure partie ne parvient plus à satisfaire les besoins élémentaires  comme l’alimentation, l’éducation, la santé, etc.

Le Quatrième programme d’assistance de l’ UNFPA au Burundi (1999-2001) tablait sur une stabilité ou une amélioration de la situation sociale, politique et économique qui ne s’est  malheureusement pas réalisée. Malgré la signature de « l’Accord d’Arusha pour la paix et la Réconciliation » en août 2000,  la mise en place des institutions de transition à partir de novembre 2001 et la tenue de deux tables rondes des donateurs à Genève en décembre 2001 et en novembre 2002, la situation ne s’améliore guère. D’une part, un des deux principaux groupes rebelles, le FNL  refuse toujours de s’associer au processus de paix et, de l’autre, les donateurs tardent à concrétiser leurs promesses.

C’est donc dans ce contexte peu favorable que le pays vient de se doter  d’un cadre stratégique de croissance économique et de lutte contre la pauvreté (CSLP-I) reposant principalement sur i) la promotion de l’accès aux services sociaux de base pour le développement du capital humain ; ii) l’insertion des sinistrés et des groupes défavorisés dans le circuit économique ; iii) la lutte contre le VIH/SIDA , et iv) la promotion de la participation de la femme au développement .

Si le 5^ème programme reflète bien nombre des priorités du CSLP intérimaire, en axant la plupart des interventions sur les populations les plus vulnérables, le Sous-programme Stratégies en matière de population et développement y participera directement par sa contribution à une meilleure intégration des questions de Population, y compris les aspects de genre dans les programmes de développement sectoriels. C’est l’objet même de ce sous-programme .

En vue d’atteindre cet objet, le sous-programme Stratégies en Population et développement se propose de réaliser les deux produits suivants :

Le premier produit sera le renforcement de la capacité institutionnelle et technique en matière de : i) Collecte, traitement, analyse et dissémination des données ; ii) Intégration des questions de population et de genre dans les plans et programmes de développement ;  (iii) Coordination, Suivi et Evaluation des programmes de population.

Le second produit sera de rendre disponible et accessible un ensemble actualisé de données de population désagrégées selon le genre. Ce produit sera possible grâce à des analyses spécifiques des données de l’ESDSR 2002 , notamment sur les populations vulnérables des camps des déplacés et les violences faites aux femmes  et l’intégration des données de cette enquête dans la base de données socio-démographiques du Ministère de la Planification du Développement et de la Reconstruction pour le développement des indicateurs de suivi et évaluation des programmes de développement sur une base actualisée. La base servira en outre au suivi des indicateurs des objectifs de développement de l’ONU pour le millénaire.

Le renforcement des capacités dans le domaine de la coordination et gestion des programmes de population devrait permettre le développement des outils harmonisés de suivi/évaluation et la mise en place des mécanismes de coordination du programme national de population. Compte tenu de la particularité de certaines questions de population, la recherche de l’appui et de l’adhésion des décideurs politiques, des leaders civils et des populations restera un axe critique du secteur.

1.2    Interventions passées dans le Sous-Programme

-          Réalisations

Au cours des programmes d’assistance passée, l’UNFPA a appuyé le pays à conduire le recensement de la population et de l’habitat de 1990 et l’utilisation de ses données dans le développement d’un système d’information de base en matière de population. Le projet de  Politique Nationale de Population est à mettre aussi à l’actif des programmes d’assistance de l’UNFPA, de même  que l’appui institutionnel apporté au Ministère de la Planification par le recrutement des administrateurs nationaux et l’acquisition des équipements informatiques. Un atelier a été organisé pour l’harmonisation des méthodologies de collecte ; un manuel d ’uniformisation des codes géographiques et d’harmonisation des nomenclatures et standards types internationaux a été rédigé, de même qu’un inventaire des indicateurs clés par secteur de développement socio-économique.

-          Contraintes

En raison de la  longueur des procédures d’adoption des projets et de déblocage tardif des budgets, le démarrage effectif du  sous-programme initialement prévu aux mois de mai/ juin 1999, n’ a pu intervenir qu’au mois de septembre 1999. De plus, les restrictions budgétaires intervenues à partir du mois de mars 2000, ont entraîné le report de certaines activités initialement prévues au cours de cette année, mais également le ralentissement du rythme de déroulement de certaines autres.

Les conditions de sécurité précaire qui prévalent toujours dans le pays, ont été à l’origine du report de nombreuses activités, notamment celles qui exigeaient  des déplacements à l’intérieur du pays et nécessitant la participation de beaucoup de personnes de provenances diverses comme les séminaires-ateliers provinciaux.

Indépendamment des conditions financières et de sécurité, le contexte politique explique  l’organisation tardive, en janvier 2002,  du débat national sur la Politique Nationale de population, qui a dû attendre la mise en place des institutions politiques de transition

1.3  Couverture

Les activités prévues dans le cadre du sous-programme Stratégies en matière de population et développement couvriront l’ensemble du territoire national. Néanmoins, certaines études cibleront des groupes particuliers, de même que certaines activités  de plaidoyer s’adresseront à des groupes de leaders assez ciblés.

1.4  Parties Prenantes

Les intervenants du 5^ème programme, cadres des ministères sectoriels et ONGs, seront les principaux bénéficiaires des interventions relatives au développement des capacités techniques, tandis que les groupes vulnérables devraient voir une meilleure prise en compte de leurs besoins grâce aux études détaillées  à partir de l’ESDSR. L’actualisation de la base des données socio-démographiques bénéficiera à tous les acteurs du développement  utilisateurs de ces données, aussi bien nationaux qu’internationaux. Les parties prenantes secondaires comprendront essentiellement le Ministère du Plan et le Département de la Population, et dans une moindre mesure les institutions de recherche. L’UNFPA, le Gouvernement du Burundi et les leaders d’opinion joueront un rôle déterminant dans la mise en œuvre du 5^ème Sous-Programme SPD.

I.5. Appui de l’UNFPA

L’appui de l’UNFPA reste déterminant en ce sens que c’est le principal soutien des activités de population depuis le premier recensement de la population en 1979. L’UNFPA s’est particulièrement investi dans le processus d’élaboration de la politique nationale de population depuis 1992. C’est également grâce à l’UNFPA qui non seulement est intervenu par ses fonds propres, mais également a pu mobiliser d’autres bailleurs, que l’ESDSR 2002 est en train d’être réalisée.

2.0    Liens entre Produits et Activités

Les deux produits du sous-programme SPD se renforcent mutuellement et les activités respectives seront mises en œuvre de façon séquentielle.

Le premier produit, « Capacités techniques et institutionnelles en gestion et coordination des programmes de population renforcées », sera atteint  à travers trois activités-clés :

i)                    Développer des outils et mécanismes pour la coordination, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation de la politique nationale de population ;

ii)                   Analyser en vue de leur prise en compte les questions de population et genre dans les politiques sectorielles ;

iii)                 Conduire des ateliers de formation des planificateurs dans :

-         les techniques d’intégration des questions de population et de genre dans les programmes de développement,

-         l’harmonisation  des méthodologies et outils de collecte des données et de calcul des indicateurs socio-démographiques,

-         la gestion des bases de données, ainsi que

-         le suivi  et l’évaluation des programmes de population.

Le renforcement des capacités nationales commencera par une évaluation des besoins en ressources humaines. Ainsi une étude sera entreprise, au début du programme en  2003 en vue de faire l’état des lieux en ce qui concerne les qualifications en matière de collecte, traitement, analyse et dissémination/utilisation des données de genre, d’intégration des questions de population et gestion de programmes et un peu avant la fin en 2004, pour apprécier les progrès réalisés dans la satisfaction des besoins identifiés. Les résultats de l’ étude sur l’évaluation des besoins déboucheront sur l’établissement d’un Plan de Formation.

Ce plan de formation sera matérialisé par une série d’ateliers de formation dans les 4 secteurs identifiés. Un total de 8 ateliers est ainsi prévu avec près de 200 intervenants touchés.

A l’issue des différentes formations, les intervenants seront mieux outillés pour une autre activité du produit 1, qui consistera dans  l’élaboration des directives / outils pour assurer une bonne coordination, le suivi et l’évaluation des programmes de population, genre et Santé de la Reproduction.

Le renforcement des capacités techniques et institutionnelles des intervenants en population constitue un préalable à une gestion  efficace des problèmes de population. Compte tenu du caractère multi-sectoriel des questions de population, plusieurs ministères sectoriels devront faire partie des ateliers de formation.

Le renforcement des capacités concerne aussi bien les cadres que les structures institutionnelles impliquées dans la conception des politiques et des programmes de population au niveaux central et intermédiaire.  En effet, après l’adoption de la politique de population, il est prévu un certain nombre de structures devant permettre d’assurer sa mise en œuvre. Cette mise en œuvre implique plusieurs ministères sectoriels, d’où la nécessité de mécanismes de coordination.

Le deuxième produit «  Données et informations de l’ESDSR 2002 désagrégées selon le genre  rendues disponibles et accessibles », sera atteint à travers les cinq  activités suivantes :

i)                    Actualiser les projections démographiques du Burundi à partir des données de l’ESDSR ;

ii)                   Analyser de façon  détaillée les conditions de vie des groupes vulnérables au sein des populations déplacées (femmes, enfants chefs de ménages, orphelins) à partir des données de l’ESDSR ;

iii)                 Etudier l’impact démo-socio-économique du VIH/SIDA ;

iv)                 Produire deux rapports sur les principaux indicateurs de suivi-évaluation du 5^ème   programme à partir des données de l’ESDSR et d’autres sources,  et

v)                  Intégrer les données de l’ESDSR dans la base des données socio-démographiques désagrégées du MPDR.

Depuis l’éclatement de la crise actuelle en octobre 1993, il y a eu beaucoup de mouvements intérieurs de populations . L’ESDSR 2002 constituera une source importante de données à jour devant permettre de mieux cibler les interventions, surtout à l’égard des plus démunis. C’est à ce titre que les principales activités prévues sous ce deuxième produit du sous-programme SPD du 5^ème programme comptent exploiter les volets : i) événements des 12 derniers mois, ii) contraception, iii) et violences faites aux femmes pour mieux comprendre la situation sanitaire en général et de la santé de la reproduction en particulier des plus démunies.

Ces études approfondies se veulent délibérément orientées vers la prise de décision et les programmes de développement. Enfin, pour élargir l’accès et l’utilisation des données de l’ESDSR par un public plus diversifié, il est prévu de les intégrer dans la base de données existante du Ministère de la Planification du Développement et de la Reconstruction, ainsi que l’harmonisation avec les initiatives similaires en cours.

La durée du 5^ème programme et les circonstances particulières du pays exigent une plus grande attention à l’adéquation ressources-résultats et donc aussi à la disponibilisation des indicateurs de performance et d’impact. Le sous-programme SPD se propose dans le deuxième produit, de pouvoir établir la situation de départ des principaux indicateurs du 5^ème programme à partir des données de l’ESDSR et des autres sources, mais également de procéder  à une évaluation des besoins de formation prévues sous le produit 1. Dans la zone de couverture du 5^ème programme, un suivi devra être établi, sous forme d’enquête légère sur les principaux indicateurs de progrès du programme,  afin de pouvoir mesurer le chemin parcouru.

Les principales stratégies du sous-programme Stratégies en matière de population-développement seront : i) le développement des capacités techniques par une série d’activités de formation faites au pays même et si possible utilisant des formateurs nationaux ; ii)l’utilisation de  la recherche orientée vers les politiques et programmes dans la planification des interventions à l’intention des plus démunis ; iii) l’établissement des mécanismes de coordination en vue d’une collaboration inter-sectorielle pour une meilleure prise en compte des questions de population, santé de reproduction et genre dans le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté ; iv) enfin, par son rôle dans le suivi et l’évaluation du 5^ème programme, une stratégie de collaboration entre les sous-programmes maintiendra la cohérence de l’approche programme.

3.0 Interventions transversales

La situation de la femme a continué à se détériorer depuis le début de la crise. En plus de sa situation de santé précaire, la femme burundaise reste victime de discrimination et de violence en particulier dans les camps de déplacés. Dans la mesure où le Vè programme ne prévoit pas de sous-programme spécifique  au Plaidoyer/IEC ni au genre, les questions relatives à ces deux volets sont intégrées  dans les différents produits des deux sous-programmes (SPD et SR).

Le sous-programme SPD accordera une attention particulière aux questions de genre tant dans le développement des capacités techniques que dans les études qui seront réalisées à partir des données de l’ESDSR et d’autres sources. Les résultats des recherches sur les populations vulnérables serviront de support pour les activités d’IEC et plaidoyer en santé de la reproduction.

4.0    Cadre Institutionnel

4.1 Agences d’Exécution

Comme pour l’ensemble du programme, l’exécution nationale sera privilégiée dans la mise en œuvre du sous-programme SPD. De par sa mission de coordination des programmes et projets sectoriels, mais également de coordination technique de l’aide extérieure, c’est le Ministère de la Planification du Développement et de la Reconstruction (MPDR) qui sera l’Agence d’Exécution du Sous-programme SPD.

4.2 Agences d’Application

En plus du rôle d’agence d’exécution, le MPDR servira aussi d’agence d’application à travers la cellule de coordination des programmes de Population prévue dans le cadre de la mise en œuvre de la Déclaration de Politique de Population. En effet, c’est ce ministère qui a en charge la prise en compte des questions de population et de genre dans les plans sectoriels. Les autres composantes du Sous-Programme SPD seront mises en œuvre  avec la collaboration du Ministère de l’Intérieur, à travers le Département de la population pour ce qui concerne les données de l’ESDSR ainsi que l’ISTEEBU pour ce qui est des bases de données.

En effet, en tant que structure responsable de l’exécution de l’ESDSR 2002, le Département de la Population a acquis une expérience qui en fait un partenaire important  pour des opérations de collecte ultérieures. Quant à l’ISTEEBU, il a apporté dans le passé une contribution importante  dans la mise sur pied de la base des données socio-démographiques du MPDR.

 Les structures de recherche existant au pays, notamment l’Université du Burundi, seront également mises à contribution dans la conduite de l’ étude approfondie sur l’impact démo-socio-économique du VIH/SIDA. Il s’agit d’une étude que plus d’un intervenant souhaite voir réalisée, mais dont les exigences financières et scientifiques  dépassent de loin les ressources qui lui sont affectées dans le cadre de ce Vè programme. C’est pourquoi, après avoir élaboré le document de projet,  l’UNFPA jouera un rôle de premier plan dans la mobilisation des fonds auprès des bailleurs potentiels (BM,  PNUD, UNICEF) et autres intervenants .

4.3 Utilisation d’Administrateurs  Nationaux (NPPP)

A la suite du 4^ème programme, le sous-programme SPD du 5^ème programme continuera de bénéficier de l’appui technique d’un Administrateur National.

4.4 Coordination du Sous-Programme

L’UNFPA et le MPDR joueront un rôle déterminant dans la coordination du sous-programme. Les activités du sous-programme visent entre autres la mise en place des mécanismes de coordination intersectorielle

5.0    Plan de Suivi et d’Evaluation

Dans la nouvelle matrice de CL du sous-programme l’introduction des colonnes i) périodicité ; ii) Responsable de collecte des données sur les MDV ; iii) le coût induit par cette collecte ;  s’inscrivent dans le cadre d’institutionnalisation de la gestion basée sur les résultats. Au démarrage du Sous-Programme SPD, il est prévu une évaluation des besoins en ressources humaines pour le suivi du développement/renforcement des capacités nationales ainsi que le développement d’un Plan de Suivi/Evaluation de l’ensemble du programme. Ce plan mettra en place les mécanismes nécessaires pour la documentation et la circulation des informations sur la gestion du programme. Ceci renforcera la transparence par la distribution précise des rôles des uns et des autres au sein du Sous-Programme SPD et du 5^ème Programme.

Les Conseillers Régionaux des Equipes d’Appui Technique (EAT) aux pays de l’UNFPA continueront le suivi du Sous-Programme pour assurer la qualité technique des différentes interventions et le renforcement des capacités nationales.         

Le suivi et l’évaluation seront conjointement assurés par l’UNFPA et le gouvernement,   à travers les réunions de coordination, les rapports trimestriels et la revue annuelle qui servira en même temps de revue à mi-parcours. Les différentes directives de suivi et d’évaluation du FNUAP : Plan de Travail, Revues annuelles et à mi-parcours, Audits, Evaluations thématiques et Programme/Projets seront appliquées et figureront dans le Plan de Gestion du Programme (Programme Management Plan) ainsi que dans le Plan de travail du Suivi/Evaluation.

6.0 Autres Appuis et Sources de Financement

En dehors des apports   de l’UNFPA, le sous-programme bénéficiera des apports du

Gouvernement qui demeure une partie prenante principale. Les activités relatives à la gestion

des bases des données et à l’intégration des données de l’ESDSR dans la base déjà existante,

pourront bénéficier  de l’appui de l’UNICEF qui développe des activités de mise en place

d’un système d’information géographique (SIG),  de l’ISTEEBU qui  a pris une part active dans la mise en place de la base des données du MPDR, ainsi que des Universités de Pau et de Bordeaux qui ont contribué à la réalisation de l’ESDSR.

MATRICE DE CADRE LOGIQUE DU SOUS-PROGRAMME SPD                                                                        

MATRICE DE CADRE LOGIQUE DU SOUS-PROGRAMME SPD   (Suite)